多年來，資源型城市似乎總難以逃脫"建設(shè)-發(fā)展-萎縮-報廢"宿命。長期依賴資源的開采，忽視產(chǎn)業(yè)的多元化發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新動力不足，加上環(huán)境污染，讓城市不可避免走向衰亡。這些城市往往因資源而生，也因資源而亡。雖然國家多年來一直在推動資源型城市轉(zhuǎn)型，但受制于資源、環(huán)境、制度、技術(shù)乃至人才等多方面的限制，資源型城市的轉(zhuǎn)型并非易事。

　　“資源衰退型城市資源趨于枯竭，經(jīng)濟發(fā)展滯后，生態(tài)環(huán)境壓力大，歷史遺留問題多，礦工再就業(yè)難，廢棄礦坑、沉陷區(qū)等地質(zhì)災(zāi)害隱患嚴重，是加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重點難點地區(qū)。”杜根杰介紹。

　　據(jù)了解，當(dāng)前資源衰退型城市主要有以下一些問題：

　　一是主體資源不斷枯竭，環(huán)境問題日益嚴重。資源枯竭型城市大都經(jīng)過100多年地下大規(guī)模開采，一般可采儲量不到累計探明可采儲量的10%，地下資源開采日趨困難，大批礦井面臨報廢或關(guān)閉，大多數(shù)依靠資源開采的企業(yè)將不復(fù)存在，以資源型企業(yè)為支柱的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟在不久的未來將走向嚴重衰退。而且長年生產(chǎn)帶來的二氧化硫、煙(粉)塵等污染物排放量大，大氣污染嚴重，地面塌陷和地裂時有出現(xiàn)，采礦排出的廢石、廢渣也侵占大量的土地。

　　二是經(jīng)濟總量不足，地方財力薄弱。大多數(shù)資源枯竭型城市，如阜新市、銅陵市、個舊市、承德井陘礦區(qū)等地區(qū)，年產(chǎn)總值遠遠落后于其他各市，地方財力十分薄弱。經(jīng)濟發(fā)展落后，嚴重制約著整個地區(qū)的發(fā)展。

　　三是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度低。資源枯竭型城市三產(chǎn)結(jié)構(gòu)比例失調(diào)，一般第一產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，第二產(chǎn)業(yè)比重過分偏大，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢、滯后。而且資源型產(chǎn)業(yè)都屬于中間投入型產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的特點是后向關(guān)聯(lián)度低，前向關(guān)聯(lián)度高，難以帶動下游產(chǎn)業(yè)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而限制了資源型產(chǎn)業(yè)對地方經(jīng)濟的關(guān)聯(lián)帶動作用，使得城市經(jīng)濟過分依賴資源型產(chǎn)業(yè)，轉(zhuǎn)產(chǎn)難度大，造成畸形的城市經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。

　　四是礦工再就業(yè)困難，替代產(chǎn)業(yè)尚未形成。隨著礦產(chǎn)資源的開采將盡，礦工就業(yè)和再就業(yè)壓力將逐年加重。資源的枯竭給當(dāng)?shù)貛砹讼盗袉栴}，嚴重制約著社會經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。因此，資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的首要問題就是接續(xù)產(chǎn)業(yè)的選擇問題。然而，由于采用長期過度依賴資源的發(fā)展方式，資源利用面窄，產(chǎn)品門類簡單，產(chǎn)品附加值低，尋求合適的替代產(chǎn)業(yè)需要時間。

　　五是大量固定資產(chǎn)的沉淀導(dǎo)致資源型產(chǎn)業(yè)退出困難。資源型城市在資源開采過程中，使用的大量礦山設(shè)備、鉆井等固定資產(chǎn)具有很高的技術(shù)利用鎖定性，這部分資產(chǎn)很難完全回收利用轉(zhuǎn)作它用，從而形成沉淀成本。這些固定資產(chǎn)的沉淀加大了企業(yè)退出枯竭資源行業(yè)的機會成本，進而缺少了進入其他行業(yè)和市場必要的固定資本的支撐，效率運營低下，形成惡性循環(huán)，最終導(dǎo)致資源性產(chǎn)業(yè)的退出存在很大障礙。

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