特朗普自2017年初上任以來，出臺了多項資源安全保障的相關政策。2020年，針對礦產(chǎn)資源，美國的大動作仍在繼續(xù)：一是繼續(xù)擴展礦產(chǎn)資源“聯(lián)盟”;二是加大對國內(nèi)能源資源企業(yè)的保護;三是完善稀土上下游產(chǎn)業(yè)鏈;四是公布核燃料復興計劃;五是尋求掌控太空采礦權(quán)。

　　一、擴展礦產(chǎn)資源“聯(lián)盟”

　　2019年9月，在美國的號召下，9個國家加入美國戰(zhàn)略礦產(chǎn)倡議，加入該倡議的分別是剛果民主共和國、贊比亞、納米比亞、博茨瓦納、秘魯、阿根廷、巴西、菲律賓和澳大利亞。

　　今年美國依然沒有停下腳步，年初，加拿大和美國同時宣布，雙方已經(jīng)制定關鍵礦產(chǎn)合作行動計劃，目的是推進制造業(yè)、通信技術(shù)、航天、國防以及清潔技術(shù)所需關鍵礦產(chǎn)的安全供應，保障雙方利益。 在美國宣布的35種關鍵礦產(chǎn)中，加拿大有13種關鍵礦產(chǎn)資源非常豐富，可以作為美國關鍵礦產(chǎn)進口來源。這項行動計劃將為以下領域提供指南：行業(yè)參與;保障戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和國防所需關鍵礦產(chǎn)供應鏈安全;加強礦產(chǎn)資源和潛力信息共享;與其他國家合作舉辦多邊論壇。

　　盡管新冠肺炎疫情蔓延，但是全球綠色能源需求仍然上升。美國一名高級外交官透露，美國國務院希望繼續(xù)擴大能源資源治理倡議。美國高級能源外交官弗蘭克·范農(nóng)(Frank Fannon)在接受采訪時表示，我們非常希望有其他國家政府以及機構(gòu)加入我們的能源資源治理倡議。

　　近日，美國國務院(Department of State)宣布將啟動一項為哥倫比亞礦業(yè)的發(fā)展提供技術(shù)援助的計劃，該計劃將分析哥倫比亞與該地區(qū)其他國家相比的礦業(yè)發(fā)展狀況，之后將審查該國的法律和監(jiān)管框架并提出競爭力提升建議。除此之外，該項目還將審查有關環(huán)境可持續(xù)的銅礦開采的現(xiàn)行法規(guī)，特別側(cè)重于尾礦庫的最佳實踐。

　　為了擴展自己的礦產(chǎn)資源“聯(lián)盟” ，美國可是一直沒閑著。

　　二、加大對國內(nèi)能源資源企業(yè)的保護

　　美國很早就提出了“能源獨立”的口號，由此美國加大對油氣企業(yè)的支持力度，2019年9月，美國自1973年以來首次完成石油凈出口。根據(jù)當時的情況，美國原本有望在2020年底或2021年初成為持續(xù)的石油凈出口國，這是美國實現(xiàn)能源獨立的重要一步。

　　突如其來的疫情打破了美國原本的計劃，由于油氣企業(yè)生產(chǎn)成本過高，在低油價時代面臨著前所未有的挑戰(zhàn)。大型油氣企業(yè)利潤暴跌，紛紛裁員，甚至有一些宣告了破產(chǎn)。為了幫助這些本土企業(yè)，特朗普表示將向陷入困境的美國石油行業(yè)注入現(xiàn)金，以幫助其在歷史性的原油價格暴跌中生存下來。另外，美國政府還向這些企業(yè)提供了貸款的支持。

　　另外，美國也在通過各種手段保護國內(nèi)的固體礦產(chǎn)企業(yè)。

　　今年6月，美國商務部稱，AMG釩業(yè)公司(U.S. Vanadium LLC)和美國釩業(yè)公司(U.S. Vanadium LLC)已經(jīng)提出請求。這些公司聲稱受到了其他釩生產(chǎn)國不公平定價釩產(chǎn)品進口以及增值稅制度的侵害。美國商務部長威爾伯·羅斯表示，將對釩進口是否對國家安全構(gòu)成威脅進行調(diào)查。

　　今年7月，由美國鋁業(yè)(Alcoa)、力拓和其他十幾個鋁零件制造商等會員組成的美國鋁工業(yè)協(xié)會表示，目前從加拿大鋁的進口量已經(jīng)與特朗普政府依據(jù)232條款加征關稅之前的水平相當。他們認為加拿大原鋁進口飆升，違反了最近的貿(mào)易協(xié)定。美國貿(mào)易代表處在聲明中表示：與今年一月至七月相比，接下來的每月平均加拿大鋁進口量將減少50%左右。但美國貿(mào)易代表處同時表示，若加拿大鋁進口量超過貿(mào)易代表處規(guī)定的限額，將對當月進口再度征收10%的報復性關稅。

　　三、完善稀土上下游產(chǎn)業(yè)鏈

　　過去幾年來美國一直專注于完善本國稀土上下游產(chǎn)業(yè)鏈，2019年，美國國內(nèi)稀土產(chǎn)量增加了44%，由此美國成為中國以外全球最大的稀土礦生產(chǎn)國。2020年美國再次加大了對本土稀土產(chǎn)業(yè)的支持力度。

　　首先是加大對技術(shù)方面的投入，今年年初美國開始采用無人機等技術(shù)在國內(nèi)外勘查稀土礦，同時大力發(fā)展輕稀土加工和分離技術(shù)，試圖在國內(nèi)建設或完善輕稀土加工和分離能力，中標的項目將獲得資金支持。8月，美國能源部表示，計劃為基礎研究提供2000萬美元資金，旨在確保美國稀土元素的持續(xù)供應。根據(jù)能源部的說法，研究將集中在地質(zhì)和回收資源中優(yōu)化使用和提取元素。該研究還試圖通過發(fā)現(xiàn)與稀土元素性質(zhì)相似的替代材料來減少對稀土的依賴。

　　其次是為稀土生產(chǎn)企業(yè)提供政策支持，今年9月美國眾議院議員提出了一項兩黨法案，試圖減少各大產(chǎn)業(yè)中對中國稀土的依賴。該法案鼓勵美國本土礦產(chǎn)資源的開采和回收，同時還為相關企業(yè)提供稅收優(yōu)惠，目前已獲得美國國內(nèi)稀土公司的廣泛支持。

　　最后是推進本土工廠的投產(chǎn)，今年年中美國在科羅拉多州麥壟郡的稀土加工試驗廠已經(jīng)投產(chǎn)，該廠最初生產(chǎn)重點是將稀土分離成重稀土(鏑、鋱)，中稀土，和輕稀土元素(釹，鐠)等。

　　另外，美國還看上了格陵蘭地區(qū)的稀土，今年4月份，美國開始調(diào)整北極政策。與此同時，美國政府宣布向格陵蘭提供1210萬美元的經(jīng)濟援助。其中很重要的原因就是因為北極地區(qū)稀土礦產(chǎn)資源極為豐富。今年7月，美國還任命一名北極政策協(xié)調(diào)員。

　　四、公布核燃料復興計劃

　　根據(jù)美國能源信息署(EIA)發(fā)布的最新報告，去年美國國內(nèi)鈾精礦產(chǎn)量暴跌89%，過去五年產(chǎn)量急劇下滑，由此引發(fā)了美國政府的擔憂。

　　今年4月，美國政府公布了核燃料工業(yè)復興戰(zhàn)略，打算采取及時而強有力的措施推動鈾礦的采選和冶煉。

　　除了鈾礦開采計劃外，該戰(zhàn)略還制定了其他一些目標，包括提供核電貢獻力，鞏固美國技術(shù)統(tǒng)治，推動美國相關產(chǎn)品出口，前提是確保核不擴散，為國家安全提供保障。

　　美國能源部長丹·布勞耶特(Dan Brouillette)表示，就國家安全來講，采取有力措施保護和發(fā)展整個美國核能企業(yè)非常關鍵。

　　美國已經(jīng)確定了國內(nèi)鈾供應必須滿足的國防未來兩個目標：一個是2040年代核武器生產(chǎn)所需要的低濃度鈾，另外一個為2050年代海軍核反應堆所需要的高濃度鈾。

　　作為計劃第一步，特朗普批準的能源部2021年預算中明確，未來10年將每年投資1.5億美元來擴大美國鈾礦儲量。從2020年開始，美國政府將直接購買1700萬-1900萬磅鈾。

　　五、尋求掌控太空采礦權(quán)

　　除了地球上的礦產(chǎn)資源，美國還把目光投到了外太空。

　　今年4月，美國總統(tǒng)特朗普簽署行政命令，鼓勵美國公民在月球或其他星體從事商業(yè)性開采活動。特朗普在命令中表示，美國人有權(quán)在外太空從事商業(yè)性礦產(chǎn)勘查、開采和使用。外太空并不是全球公有地。命令強調(diào)，美國既沒有簽署，也沒有批準月球公約，而只有18個國家簽署了這項公約。

　　5月份，特朗普政府開始起草在月球上采礦的法律藍圖。最核心的內(nèi)容是美國政府計劃與加拿大、日本、歐洲國家、阿聯(lián)酋等在月球礦產(chǎn)開發(fā)方面有“類似興趣”的國家進行正式談判，該協(xié)定會提供一個國際法框架，以確定企業(yè)對其開采的月球礦產(chǎn)資源的所有權(quán)。同時，將在未來的月球基地周圍確立安全區(qū)，以阻止競爭國家、公司的破壞干擾行為。另外值得注意的是，美國將俄羅斯和中國等國家排除在這一框架之外。

　　9月份，美國航空航天局(NASA)表示希望征購月球巖石，從而鼓勵企業(yè)太空采礦，并為太空夢構(gòu)建法律框架。NASA面向全球勘探者招標，那些能夠自掏腰包赴月球旅行的企業(yè)可以采集月球土壤或巖石樣品，但無需將其帶回地球。此舉意味著史無前例地在月球采礦方面立下了一項規(guī)則，NASA有朝一日可以收集有助于未來在月球甚至火星殖民所需的冰、氦或其他材料。

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